EUは年8000億ユーロを投じて手放した産業を取り戻そうとしている

2020年に欧州が自国でマスクを調達できなかったとき、そしてウクライナ侵攻後にロシア産ガスのパイプラインが止まったとき、政治的に避けられない問いが浮上した。欧州各国政府は、どの産業を静かに他国へ委ねてしまったのか——そして、その代償はいくらなのか。

EUの回答は、意図的に慎重な名称を持つ。「開かれた戦略的自律性」。2017年ごろに生まれ、ウルズラ・フォン・デア・ライエン（Ursula von der Leyen）の第2次欧州委員会が基本方針に格上げしたこの理念は、欧州が長らく引くことを避けてきた一線を示す。「可能な限り開かれ、必要な限り自律的に」。

介入は三つの軌道を走る。欧州チップス法（European Chips Act）は、EUの半導体の世界シェアを2030年までに10%から20%へと倍増させることを目指す。2024年3月に採択された「重要原材料法」は、リチウム・コバルト・レアアースのEU需要のうち少なくとも10%を域内で採掘し、40%を域内で加工することを義務付ける。2025年3月に始動したReArm Europeは、冷戦後30年の予算削減で縮小した防衛産業基盤に8000億ユーロを投じる。

欧州の超高性能計算機JUPITERのMCMによる報道が示すように、戦略的自律性はデジタル主権の領域にも及ぶ。医薬品のサプライチェーンはこの構造を端的に示す。抗生物質の生産がアジアへ移転した後、薬局の棚から薬が消えたわけではない——だが、危機時に供給する能力は失われた。

マリオ・ドラーギ（Mario Draghi）の競争力報告書（2024年9月公表）は、その差額を算出した。EUが自ら設定した産業・気候・防衛目標を達成するためには、年間7500億〜8000億ユーロの投資不足を埋める必要がある。これはGDPの約4〜5%に相当する。現行のEU予算の枠組みでは、この額を捻出できる仕組みが存在しない。

具体的な成果は一様でない。TSMCのドレスデン工場は建設中だが、インテル（Intel）はドイツ政府の110億ユーロの補助金をもってしても採算が取れずマクデブルクから撤退した。欧州の電池産業の中核を担うはずだったノースボルト（Northvolt）は2024年11月に破産申請した。EUが購入する電池の87%は現在、中国が供給している。

EU内部の経済学者を含む批判者たちは、戦略的自律性の一部の手段がWTOの義務と整合しにくいことを指摘する。ワシントンでは、この言葉は欧州の保護主義の言い換えとして定着している。

根底にある論理を否定するのは難しい。EUがAI規制を設定し、気候基準を課し、強い立場で通貿易交渉を行うには、それらを裏付けるサプライチェーンと産業能力を実際に掌握していなければならない。戦略的自律性とは、21世紀において主権は突き詰めれば産業の問題であるというEUの主張だ。

最初の真の試練は2026年に来る。ドレスデンのTSMC工場が生産を開始し、重要原材料法の第2回資金配分が決定されるときだ。

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